A Comissão de Constituição e Justiça (CCJ) do Senado aprovou nesta quarta-feira (10) uma proposta de emenda à Constituição que amplia a autonomia financeira do Banco Central e inclui o PIX no texto constitucional brasileiro. A matéria foi aprovada em votação simbólica e agora seguirá para análise do plenário da Casa.
O projeto redefine o status institucional do Banco Central, classificando o órgão como uma entidade pública de natureza especial, sem vinculação a ministérios ou a outros órgãos da administração pública federal. A proposta também garante autonomia orçamentária e financeira para a autoridade monetária.
Um dos pontos que mais chamaram atenção durante a tramitação foi a inclusão do PIX no relatório aprovado pelo senador Plínio Valério (PSDB-AM). Atualmente, o sistema de pagamentos instantâneos é regulamentado por normas do próprio Banco Central.
Pela proposta aprovada, a gratuidade do PIX para pessoas físicas passa a receber proteção constitucional. O texto também estabelece que a gestão do sistema não poderá ser privatizada, concedida ou transferida para qualquer entidade que não seja o próprio Banco Central.
A proposta prevê que o PIX permaneça sob responsabilidade exclusiva do Banco Central e mantenha a gratuidade para pessoas físicas em nível constitucional.
Segundo o relator, a medida busca reforçar a soberania financeira nacional e preservar um sistema que se tornou amplamente utilizado pela população brasileira desde seu lançamento.
O principal ponto de divergência ocorreu em torno da natureza jurídica do Banco Central. O líder do governo no Senado, Jaques Wagner (PT-BA), apresentou uma emenda propondo que o órgão permanecesse como autarquia federal de natureza especial.
A proposta foi rejeitada pelo relator. Na avaliação de Wagner, manter o Banco Central como autarquia garantiria maior controle institucional sobre concursos públicos e contratações, além de preservar a vinculação administrativa existente atualmente.
Já os defensores da PEC argumentam que a nova classificação fortalece a independência administrativa da instituição e reduz interferências externas em sua gestão.
A PEC tramita no Senado desde 2023 e tem como principal objetivo retirar o Banco Central do orçamento tradicional da União. Caso seja aprovada definitivamente, a instituição passará a contar com orçamento próprio e regras específicas para gestão de despesas.
Na prática, isso significa que o Banco Central não ficará submetido integralmente às regras do arcabouço fiscal durante o processo de recomposição de seu quadro de servidores.
Dados apresentados durante o debate mostram que o número de funcionários da instituição caiu de 5.072 em 2006 para 3.311 em 2026. Segundo o presidente do Banco Central, Gabriel Galípolo, parte dessa redução ocorreu devido à aposentadoria de servidores ao longo das últimas duas décadas.
A Associação Nacional dos Auditores do Banco Central manifestou apoio à aprovação da PEC e afirmou que o texto fortalece institucionalmente a autoridade monetária. Gestores do próprio Banco Central também divulgaram posicionamentos favoráveis ao relatório aprovado.
Por outro lado, representantes do Sindicato Nacional dos Funcionários do Banco Central defenderam a manutenção do modelo de autarquia pública e demonstraram preocupação com possíveis impactos decorrentes da mudança do regime jurídico da instituição.
A proposta segue agora para votação no plenário do Senado, etapa necessária antes que a PEC possa avançar para as fases seguintes do processo legislativo. O debate sobre a autonomia financeira do Banco Central e o futuro institucional do PIX deve continuar nas próximas semanas.
Foto de capa: Raphael Ribeiro/BCB.